Vitória democrata nos EUA pode mudar regras físicas da inteligência artificial

A vitória do Partido Democrata nas Midterms, as eleições de meio de mandato dos Estados Unidos, pode representar uma mudança importante na forma como o país conduz sua política de inteligência artificial.

Impacto no solo e na infraestrutura Especialistas avaliam que, embora o novo alinhamento não deva interromper os investimentos bilionários nem a disputa tecnológica com a China, o resultado abre espaço para uma agenda mais rigorosa sobre a expansão de data centers, o consumo de energia e água, e a concentração dos ganhos econômicos gerados pela tecnologia. Com a conquista das maiorias na Câmara dos Representantes e no Senado, os democratas passam a ter mais instrumentos para fiscalizar e contestar as políticas do presidente Donald Trump, que vinha defendendo uma abordagem de auto-regulamentação para o setor.

A mudança também fortalece o partido em governos estaduais, inclusive em regiões importantes para a expansão da infraestrutura de IA. Para o especialista em inteligência artificial e colunista da CNN Brasil, Álvaro Machado, o principal efeito da eleição não está necessariamente na regulação dos modelos, mas nas condições físicas para que a indústria continue crescendo.

“Acredito que mude, e o que o faço no lugar onde a inteligência artificial é mais vulnerável: o solo. Ninguém regula um modelo de linguagem com plebiscito municipal, mas dá para regular a outorga de água e o zoneamento de um data center”, diz.

Segundo ele, a resistência à instalação dessas estruturas ganhou força em diferentes regiões americanas. O Texas, por exemplo, concentra uma parcela expressiva dos projetos planejados para os próximos anos. O estado elegeu os democratas James Talarico como senador e Gina Hinojosa para o governo estadual, após campanhas que incluíram críticas à expansão dos centros de dados e taxação de bilionários.

Machado avalia que a mudança de cenário político pode atingir diretamente a geografia dos investimentos. Ele afirma que estados cujos governadores apoiam algum tipo de pausa na construção já concentram mais de 40% da capacidade planejada de data centers do país.

“O que esses grupos têm em comum é o fato de que nenhum deles aceita a ideia de Trump de proibir os estados de legislar sobre IA”.

Diferentes correntes na agenda democrata A agenda democrata, no entanto, não é uniforme. Machado identifica diferentes correntes dentro do partido, que vão de propostas de suspensão da construção de data centers até iniciativas que buscam estabelecer obrigações para as empresas, mas sem necessariamente impedir novos investimentos.

Uma das alas mais críticas, ligada ao senador Bernie Sanders e à deputada Alexandria Ocasio-Cortez (AOC), defende uma moratória nacional para a construção de data centers até que o Congresso aprove regras de segurança e trabalho. Também há propostas mais radicais, que preveem interromper o desenvolvimento de sistemas avançados de IA e proibir a superinteligência.

Em outra direção, o governador reeleito da Pensilvânia, Josh Shapiro, representa uma linha que busca responsabilizar financeiramente as empresas pelos impactos de seus empreendimentos. Nesse modelo, as companhias teriam de arcar com os custos da nova geração de energia e da infraestrutura de rede exigida pelos projetos, além de firmar acordos de benefícios com as comunidades afetadas.

Para o especialista, a tendência é que a regulação americana se diferencie da abordagem europeia. Enquanto a União Europeia estabelece obrigações a partir da classificação dos sistemas de IA por nível de risco, os Estados Unidos devem concentrar as medidas sobre os impactos concretos da infraestrutura.

“A regulação americana que sai dessa eleição é física. Por isso ela é mais restritiva para quem constrói e quase neutra para quem desenvolve ou usa. Um laboratório em São Francisco continua treinando o que quiser; o que fica mais caro e mais lento é erguer o prédio onde o treinamento acontece”.

Na avaliação de Machado, a disputa deve ocorrer principalmente nos estados, já que a maioria democrata não teria votos suficientes para superar um eventual veto presidencial e aprovar medidas nacionais mais abrangentes. A Califórnia, Nova York e Illinois poderiam assumir protagonismo na definição de regras que acabem sendo adotadas por empresas em todo o país.

A pressão por mudanças também envolve o impacto da IA sobre os trabalhadores. Fábio Venturini, professor da Escola Paulista de Política, Economia e Negócios da Unifesp (Universidade Federal de São Paulo), avalia que setores do Partido Democrata defendem uma distribuição mais ampla dos ganhos econômicos da tecnologia, em contraposição à concentração de poder nas grandes empresas.

“Aproveitando uma insatisfação popular muito grande, os democratas vão no sentido de propor frear a inteligência artificial na instalação de data centers, sem qualquer tipo de regulamentação. Tem uma perspectiva na população norte-americana de que esses ganhos precisam ser mais bem distribuídos, não podem ficar concentrados só em poucas empresas”, afirma.

Venturini ressalta, porém, que a vitória democrata não significa uma oposição generalizada do partido às grandes empresas de tecnologia ou aos investimentos em IA. A disputa pela liderança do setor continua sendo um interesse estratégico dos Estados Unidos, independentemente de qual legenda esteja no poder.

Concorrência global e prazos de investimento Para o professor da Unifesp, existem pelo menos dois pontos da política americana de IA que não devem sofrer alterações significativas com a mudança no Congresso: a aceleração do desenvolvimento tecnológico e a concorrência internacional, especialmente com a China. Venturini avalia que republicanos e democratas compartilham o interesse em garantir que os Estados Unidos continuem ditando os padrões globais de desenvolvimento e utilização da inteligência artificial.

A diferença, segundo ele, está no modelo de desenvolvimento priorizado por cada país. Enquanto os EUA concentram esforços em grandes modelos de linguagem, data centers de alta capacidade e serviços acessados por assinatura, a China tem apostado também em modelos menores, mais baratos e incorporados diretamente a atividades industriais, comerciais e da administração pública.

“Os americanos apostam muito nos grandes modelos de linguagem, em grandes data centers e o acesso por assinatura, que faz uma concentração econômica em algumas poucas empresas. A China também trabalha com esse tipo de inteligência artificial de modelo de negócio, mas os investimentos consideram também a incorporação de IA de modelos mais simples e mais baratos em aplicações industriais”, explica.

Para Álvaro Machado, o principal risco trazido pelo novo cenário não é o cancelamento dos projetos, mas o atraso nas obras devido a dificuldades para obter licenças e autorizações locais.

“O risco aos investimentos bilionários é de prazo, bem mais do que de existência”, resume, alertando sobre a pressão financeira dos juros e prazos de retorno.

Reflexos na economia brasileira Embora a mudança política nos Estados Unidos não deva alterar diretamente o desenvolvimento de IA no Brasil, Venturini aponta possíveis consequências para a infraestrutura e a soberania digital brasileira, citando a dependência de plataformas estrangeiras e a pressão sobre o consumo de energia elétrica, especialmente em regiões que dependem da energia excedente de Itaipu.

“Se os democratas tiverem êxito em melhorar a vida do cidadão norte-americano, o primeiro impacto no Brasil é o aumento da eletricidade, principalmente no Sul e no Sudeste — regiões que dependem da compra de eletricidade excedente do Paraguai”, explica.